美國(guó)移交IANA管理權(quán)事件啟示
時(shí)間：2017-10-19
信息產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究部 崔學(xué)民
2014年3月，美國(guó)商務(wù)部宣布將移交對(duì)互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（Internet Assigned Numbers Authority，IANA）的管理權(quán)，聲明發(fā)布后立刻引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，媒體出現(xiàn)熱議甚至炒作。時(shí)至今日，美國(guó)對(duì)IANA的管理權(quán)移交工作進(jìn)展緩慢。
互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理基本上是圍繞著IANA進(jìn)行的。DARPA管理試驗(yàn)性階段的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，IANA的創(chuàng)始人便負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范等工作，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展壯大后，IANA作為政府的一個(gè)部門來管理除域名系統(tǒng)外的其他互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，1999年接手了域名系統(tǒng)后成為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的最高管理者，因此也可以說，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理也是對(duì)IANA的管理，美國(guó)政府宣布移交IANA管理權(quán)，從某種意義上說是移交互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理權(quán)。
透過事件的表象我們可以看到：
第一，美國(guó)政府計(jì)劃移交的只是對(duì)IANA的部分權(quán)力。IANA控制著IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上占有極其重要的位置。IANA的職能由ICANN行使，美國(guó)政府通過與ICANN簽署協(xié)議來保持著對(duì)IANA的否決權(quán)，但NTIA并不啟動(dòng)任何對(duì)權(quán)威根域文件的變更、不分配協(xié)議編號(hào)或互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源。提案的范疇文件規(guī)定，此次移交工作不涉及IANA的政策制定等職能，不涉及RIR、Verisign等相關(guān)的機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商，只是將域名、IP地址、協(xié)議參數(shù)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理由ICANN轉(zhuǎn)移到另外一家美國(guó)政府認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。因此，從某種意義上說，此次美國(guó)政府計(jì)劃移交的只是其對(duì)ICANN的部分否決權(quán)，也可以說是對(duì)IANA的監(jiān)督權(quán)。
第二，提出移交IANA管理權(quán)的時(shí)機(jī)有較多政治因素。從政治角度來說，美國(guó)政府對(duì)IANA的管理權(quán)的重要性可能是被放大的。美國(guó)商務(wù)部宣布移交IANA管理權(quán)的時(shí)間選在了2014年4月23日召開全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)之前，而這場(chǎng)大會(huì)則與2013年的美國(guó)竊聽事件相關(guān)，巴西總統(tǒng)羅塞夫和德國(guó)總理默克爾都是美國(guó)竊聽事件的主要對(duì)象，他們?cè)硎荆臀鲗?huì)避免使用服務(wù)器在美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，德國(guó)則支持建立一個(gè)獨(dú)立歐洲網(wǎng)絡(luò)，并最終牽頭召開旨在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“多利益相關(guān)方”治理模式的全球大會(huì)（Net Mundial）。
第三，美國(guó)政府依然是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的最高管理者。ICANN是在美國(guó)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，其管理與運(yùn)營(yíng)都需依照美國(guó)法律執(zhí)行，由ICANN或其他機(jī)構(gòu)行使IANA的職能并不會(huì)改變。美國(guó)政府通過ICANN或其他機(jī)構(gòu)來控制互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理與分配，通過合同對(duì)ICANN或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，而對(duì)于根域名服務(wù)器修改，美國(guó)政府一方面可以通過IANA授權(quán)，讓Verisign具體操辦，但也有直接越過中間環(huán)節(jié)的案例，例如2001年，美國(guó)政府就曾單方面直接要求Verisign變更.us的域名控制權(quán)。
隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球范圍內(nèi)參與互聯(lián)網(wǎng)管理的力量越來越大，國(guó)際間圍繞“互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)”的斗爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈，我國(guó)應(yīng)從多方面入手，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，不斷增加我在互聯(lián)網(wǎng)空間的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。一是要從宏觀層面加快制定我互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)，確保我網(wǎng)絡(luò)邊疆安全；二是在技術(shù)層面上堅(jiān)持走科技創(chuàng)新道路，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)抵抗能力，積極培育互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；三是積極參與、融入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新秩序構(gòu)建工作，以國(guó)際化的視野推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，不斷累積我在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間的話語權(quán)。