中電科大數據研究院有限公司總體技術研究中心副主任程序：關于公共數據資源開發利用的思考與探索
時間：2020-05-09
4月18日上午，國家工業信息安全發展研究中心主辦的“激發數據要素潛力研討會”以在線直播方式成功召開。中電科大數據研究院有限公司總體技術研究中心副主任程序分享了關于在數據資源開放共享和利用的一些認識和思考。
程序副主任表示，公共數據資源指的是政府部門以及公共企事業單位在依法履職和生產經營過程中的經營管理數據。開發利用指的是公共信息資源開放以及利用公共信息資源面向社會提供數據產品和數據服務的行為。
從電子政務發展歷程來看可分為四個階段。第一階段是從上世紀80年代開始，政府就嘗試利用一些計算機技術來輔助一些政務工作，但當時主要集中在紙質材料電子化階段。第二階段從1993年開始，順應全球信息高速公路潮流，我國啟動了金橋、金卡、金關“三金工程”，隨后到1999年啟動了國家政府上網工程。第三階段主要是以2002年《關于我國電子政務建設指導意見》出臺為代表，開始用政府信息化先行工作帶動國民經濟和社會發展的信息化。第四階段從2014年開始，隨著信息化深入發展，大家對電子政務的認識已經不僅僅局限于傳統業務辦公的支撐工具，更是一種促進重大改革實施、重大問題決策研判、重點工作的督查落實的有效抓手，也是成為了提升政府治理能力必不可少的創新手段。
當前我國數據共享開放面臨著資源管理難統一、“物理集中”和“邏輯集中”數據權責不對等、共享開放部門內生動力不足、垂直系統難打通、數據資源調度不暢通、數據開發利用程度不高等問題。在數字資源開發利用方面，當前我國超過95%的商品和服務基本都可以有市場定價，但要素市場的發展明顯滯后。要建立市場化配置體制機制，需要考慮相關確權、定價、交易單位、交易市場和市場監管等問題，但數據作為新型生產要素，其確權、定價、交易單位等均尚未形成明確的思路，仍有大量的工作亟需研究和突破。
我國數據資源當前處于供不應求的狀態。從政府側看，即使有相關的共享交換平臺，但由于很多數據受分類分級工作的限制，被劃歸為有條件共享或不予共享的級別，協調和流轉非常不充分。從社會側看，當前企業之間數據資源的交易總體交易量和交易規模都非常小，但是需求量極大。從政府側和社會側之間的交易看，政府數據開放平臺等工具供給不足，數據需求無法充分滿足。當前數據交易的黑色交易和場外交易規模已經遠遠超過千億級，可以看到由于我們當前沒有合規有效的市場來支撐數據要素流轉，也造成了大量數據侵害或者隱私侵犯的事件發生。
在公共數據契約式開放方面，當前我們存在數據確權、數據定價和收益分配、數據安全流通和生態體系的模式運行機制設計四個問題。在數據確權方面，需要回答數據應援引何種權利制度進行保護、誰應享有附著在數據上的權利、數據產權應如何流轉以保證效率和公平等關鍵問題。數據作為公共資源，需要綜合衡量國家主權、社會主體、個人利益三者之間的關系，這是亟需大量探索和突破的點。在數據定價方面，從傳統資產評估角度看，傳統資產評估模型方法不適宜直接用于數據資產價值評估。從國內外實踐上看，成本定價成為公共信息服務定價的首選，但也存在局限性和不足。從市場看，我們當前缺少公開活躍的市場直接定價。從公共數據資源看，政府數據機制、原則和模式如何跟企業社會端數據定價方式進行統一和銜接也需要進一步研究。在關鍵技術方面，數據從數據擁有者到數據需求者流動很難進行相關管控，因此現在很多人傾向于并不是提供數據本身而是提供數據服務產品，讓“數據不動模型動”，數據可用不可見。把更多數據分析任務讓數據模型跑起來，在各個不同數據擁有者上面開展分布式的計算，再通過加密受信保護的方式把相關計算結果和參數匯總起來，從而保證數據和模型的安全。此外，區塊鏈技術可以在整個數據資源流轉過程中建立一種基本的互信，保證各方認可并且按照事先達成的契約進行收益分配，滿足智能化合約的達成，將在公共數據資源開發利用中發揮非常重要的作用。