工信安全智庫：《“小院高墻”下美國產業政策走向及我國應對措施》
時間：2021-06-23
6月23日，第十四場“工信安全智庫”系列報告在線發布活動——“數字政策前瞻”成功舉辦。信息政策所技術產業研究室工程師陳倩倩發布了《“小院高墻”下美國產業政策走向及我國應對措施》瞭望報告。
報告從拜登政府對內對外策略角度詳細分析了中美科技博弈態勢，梳理了歷年美國對華產業政策的演變歷程，推演出美國對華產業政策發展趨勢，并從制定產業政策的角度提出對策建議。
報告認為，在中美博弈中，拜登政府對外實施的是“小院高墻”式的精準打擊策略。首先，拜登政府確定科技戰是對華戰略的重心，認為中國是美國科技發展的最大競爭對手。其次，確定“小院高墻”打擊手段，要求政府確定與美國國家安全直接相關的特定技術和研究領域（即“小院”），并劃定適當的戰略邊界（即“高墻”）。對內實施的是產業結構政策，大力振興本土產業，一是改革產業管理體系，加強聯邦管理權力。二是制定產業規劃，加強產業政策系統性。三是在重大科技戰略上增強產業政策與規劃的引導性。
通過梳理不同時期美國對華產業政策，報告認為，美國對華貿易政策以“交往”為主向以“遏制”為主轉變，美國國會的態度以及美國產業政策、產業報告的內容逐步趨于強硬。下一個十年，中國高科技大概率將在更多領域對美企構成競爭壓力；同時隨著亞非拉市場成為互聯網主戰場，中國高科技全球化步入集體性走出去階段，進一步對美企形成挑戰。拜登政府可能針對中國高科技的“出招”方式具有三個特點：一是理性算計，利益至上；二是站在所謂的“道德制高點”進行打壓；三是拉幫結派不單打獨斗。
面對美國不斷升級的技術封鎖和產業打壓，綜合考慮對美競爭形勢和國內產業發展需求，報告建議從以下三方面入手調整我國的產業政策和管理體系。一是加快構建和完善高層次的產業鏈安全管理體系；二是注重“自力更生”同時兼顧“全球協作”；三是推動傳統的產業政策向創新政策轉變。
來源：信息政策所