江明濤：以精準(zhǔn)安全指引促數(shù)據(jù)高效便利流動(dòng)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間：2026-02-04
文 | 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任、黨委副書記 江明濤
當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)深度變革，數(shù)據(jù)日益成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與全球競爭的核心要素。汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求日趨頻繁復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展步伐不斷加快，伴隨而來的數(shù)據(jù)安全新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)持續(xù)加劇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，國家“十五五”規(guī)劃建議提出“推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)”，為做好汽車數(shù)據(jù)出境安全工作指明了方向、提供了遵循。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家數(shù)據(jù)安全工作有關(guān)要求，牽頭制定出臺(tái)《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2026版）》（以下簡稱《指引》），精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，有力促進(jìn)我汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全球汽車數(shù)據(jù)出境安全政策樣板。
一、《指引》推進(jìn)構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)高水平安全和汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的新格局
（一）彰顯對(duì)外開放決心，貢獻(xiàn)全球數(shù)據(jù)治理中國方案
《指引》的出臺(tái)立足國家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，是我國持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、深度參與國際數(shù)字治理實(shí)踐的重大舉措。《指引》通過建立透明、可預(yù)期的數(shù)據(jù)出境管理體系，展現(xiàn)了我國促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的治理智慧，為全球汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跨境治理提供了行之有效的“中國方案”，進(jìn)一步增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我數(shù)據(jù)治理政策的理解與信任，為我國際數(shù)字規(guī)則談判提供了有力的制度性工具，顯著提升我在數(shù)據(jù)領(lǐng)域和汽車產(chǎn)業(yè)中的國際話語權(quán)和影響力。
（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，開創(chuàng)全球供應(yīng)鏈協(xié)作新局面
《指引》通過細(xì)化明確汽車重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則、數(shù)據(jù)出境安全方式和保護(hù)措施，構(gòu)建了覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等全鏈條的安全制度框架，為汽車全球研發(fā)協(xié)同、生產(chǎn)制造聯(lián)動(dòng)以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)提供穩(wěn)定、可預(yù)期、可操作的便利路徑，有效提升全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率。在當(dāng)前我汽車產(chǎn)業(yè)加速出海、全球化布局邁向深入的背景下，《指引》的出臺(tái)將推進(jìn)我汽車企業(yè)加快提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全水平，增強(qiáng)全球資源配置能力，這既是應(yīng)對(duì)國際數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則變革的主動(dòng)作為，也是打造具有國際競爭力的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。
（三）回應(yīng)行業(yè)核心關(guān)切，系統(tǒng)提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率
《指引》積極吸納產(chǎn)業(yè)界的反饋，針對(duì)行業(yè)長期面臨的重要數(shù)據(jù)“不會(huì)識(shí)、識(shí)不準(zhǔn)”、出境方式“不會(huì)選、不敢走”、安全要求“不清晰、不明確”等突出問題，作出精準(zhǔn)回應(yīng)與制度創(chuàng)新。通過合理設(shè)定數(shù)據(jù)出境量化標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)貼合行業(yè)特點(diǎn)的豁免情形、建立重要數(shù)據(jù)場景化判定規(guī)則、明確數(shù)據(jù)出境安全保護(hù)要求，顯著提升企業(yè)數(shù)據(jù)出境效率、降低管理成本，有力推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，充分體現(xiàn)了政策制定的精準(zhǔn)化與科學(xué)化導(dǎo)向。
二、《指引》創(chuàng)新構(gòu)筑兼顧安全與發(fā)展的管理框架
（一）首創(chuàng)場景化識(shí)別規(guī)則，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
《指引》針對(duì)重要數(shù)據(jù)界定模糊、企業(yè)識(shí)別困難等問題，創(chuàng)新采用場景化分類方法，明確涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、駕駛自動(dòng)化、軟件升級(jí)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)出境場景，并配套設(shè)定具體、可操作的量化判定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決企業(yè)“憑感覺判斷、靠經(jīng)驗(yàn)識(shí)別”的困境，促進(jìn)提升汽車領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)識(shí)別的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（二）堅(jiān)持以人民為中心，增設(shè)特色化豁免情形
《指引》在銜接上位法基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)聚焦汽車行業(yè)實(shí)際需求，創(chuàng)新增設(shè)了安全漏洞修補(bǔ)、安全事件處置、消除產(chǎn)品缺陷等具有行業(yè)特色、涉及公共安全的豁免情形，通過簡化流程、明確邊界，靶向施策回應(yīng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)特殊緊急情況下數(shù)據(jù)出境的實(shí)操痛點(diǎn)，有效避免因復(fù)雜審批程序而延誤風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳時(shí)機(jī)，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展釋放制度紅利。這充分體現(xiàn)了監(jiān)管的因業(yè)施策與務(wù)實(shí)導(dǎo)向，是有效回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、維護(hù)人民群眾權(quán)益的生動(dòng)實(shí)踐。
（三）明確全流程安全要求，提升實(shí)操便利水平
《指引》構(gòu)建了覆蓋數(shù)據(jù)出境全流程的安全框架，系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)出境路徑與實(shí)施流程，通過細(xì)化管理責(zé)任、技術(shù)防護(hù)和日志留存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，為企業(yè)提供從數(shù)據(jù)出境準(zhǔn)備、申報(bào)到后續(xù)管理的全流程操作指南，有效平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)效率與安全保護(hù)需求，顯著提升企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)操性與便利化水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的高效、安全配置和開發(fā)利用。
三、多方協(xié)同推進(jìn)指引落地釋放政策紅利
企業(yè)作為《指引》的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)對(duì)照落實(shí)，將制度設(shè)計(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐與發(fā)展實(shí)效。
一是主動(dòng)對(duì)標(biāo)新規(guī)，全面開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)照《指引》明確的重要數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化分類分級(jí)。按要求及時(shí)報(bào)備重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)重要數(shù)據(jù)規(guī)范化開展安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，建立數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等能力。
二是優(yōu)化內(nèi)部流程，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)出境管理制度。企業(yè)應(yīng)以《指引》為契機(jī)，推動(dòng)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理體系瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)出境環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)性升級(jí)。建立權(quán)責(zé)清晰、流程順暢、可審計(jì)追溯的數(shù)據(jù)出境治理架構(gòu)，確保安全要求與全球研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程深度融合，形成長效管理機(jī)制。
三是善用制度紅利，將便利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球運(yùn)營競爭力。借助《指引》提供的豁免情形及集團(tuán)申報(bào)等便利措施，優(yōu)化全球研發(fā)、故障響應(yīng)、軟件升級(jí)等跨境協(xié)作流程，將制度性便利轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新與市場拓展活力，在全球化競爭中構(gòu)建新優(yōu)勢。
下一步，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心將積極發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，緊扣《指引》重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是面向汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供《指引》宣貫解讀支持，促進(jìn)提升行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全保護(hù)意識(shí)和實(shí)踐能力。定期跟蹤研究政策實(shí)施情況，為持續(xù)完善汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全政策標(biāo)準(zhǔn)提供智庫力量。二是發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，針對(duì)企業(yè)政策執(zhí)行中存在的難題，提供答疑解惑“專線服務(wù)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)識(shí)別等要點(diǎn)深入企業(yè)一線，打通政策落地的“最后一公里”，使政策紅利真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)開拓市場的競爭力與安全感。三是充分整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、安全企業(yè)等各類資源，聯(lián)合攻關(guān)突破一批汽車數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)，加大專精技術(shù)產(chǎn)品供給，遴選推廣汽車數(shù)據(jù)出境安全解決方案，促進(jìn)營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
來源：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心